一、2011年三季度人力資源社會保障工作情況和下一步工作安排

2011年三季度，人力資源社會保障系統按照黨中央、國務院的決策部署，以“民生為本、人才優先”為工作主線，全面落實年度工作計劃，各項工作取得顯著進展，為實現全年目標任務打下了良好的基礎。

（一）就業工作

 工作進展情況：一是就業局勢保持基本穩定。1—9月，全國城鎮新增就業994萬人，完成全年900萬人目標的110%。城鎮失業人員再就業436萬人，完成全年500萬人目標的87%。就業困難人員實現就業139萬人，完成全年100萬人目標的139%。三季度末，城鎮登記失業率為4.1%，與二季度末持平。二是推動就業政策落實。加強督查和宣傳，改進管理手段，抓好稅收優惠新政策的貫徹落實。在總結評估的基礎上調整完善小額擔保貸款、特定政策補助等相關政策。通過搞好摸底調查、加強信息對接、強化用工指導、加強職業培訓等有針對性的措施，努力緩解就業結構性矛盾。采取積極措施，大力推進就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。三是統籌做好重點群體就業工作。全面貫徹落實國務院高校畢業生就業文件精神，進一步完善落實各項政策措施。開展高校畢業生“就業服務月”活動，繼續實施“三年百萬高校畢業生就業見習計劃”。引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業。舉辦農村勞動力轉移就業工作示范縣工作人員培訓班，大力推行職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作模式，推動農業富余勞動力轉移就業工作。針對就業困難人員和零就業家庭，大力開發公益性崗位，全面開展創建充分就業社區活動，落實崗位補貼和社會保險補貼政策。四是促進以創業帶動就業。開展創業型城市績效評估活動，交流創業工作經驗。繼續實施“大學生創業引領計劃”，落實創業扶持政策，加強創業服務，大力推動高校畢業生創業工作。五是加強就業服務和就業管理。加強就業服務能力建設，建立健全精細化、長效化的服務機制。做好就業失業登記證發放管理工作，推進實名制的就業援助和就業失業管理工作。完善覆蓋全國的就業信息監測制度，啟動全國就業信息公共服務網絡建設。做好人力資源市場監管和檢測工作。

下一步工作安排：一是繼續抓好就業政策落實。貫徹落實稅收優惠新政策和小額擔保貸款政策，開展小額擔保貸款工作經驗交流，推動解決政策落實中存在的突出問題。結合實際細化完善就業專項資金管理辦法，提高資金使用效益，為政策落實提供資金保障。二是做好重點群體的就業工作。重點針對離校未就業畢業生，強化就業服務，組織參加就業見習和技能培訓。加大對困難畢業生的就業援助力度，幫助更多高校畢業生實現就業。進一步完善高校畢業生就業統計制度，將高校畢業生就業納入就業監測系統。加強對少數民族地區高校畢業生就業工作的指導和幫助。繼續加強農村勞動力轉移就業示范縣建設，推動統籌城鄉就業工作深入開展。加強就業援助的制度化、長效化、精細化建設，做好對就業困難人員和零就業家庭的登記認定和針對性幫扶，全面落實各項扶持政策。三是深入推進以創業帶動就業。以創建創業型城市績效評估工作為抓手，開展創業促就業工作經驗交流，深入推進創業型城市創建工作。研究制訂創業公共服務體系發展規劃和創業公共服務標準，建立健全創業服務體系。四是大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，提高勞動者就業創業能力。五是加強公共就業和人才服務體系建設。整合發展公共就業和人才服務機構，加強能力建設，拓展和完善服務功能，提高服務針對性。全面實施全國統一樣式的《就業失業登記證》，加快建設全國就業信息監測平臺和全國招聘信息公共服務平臺，推進公共就業和人才服務均等化、制度化、專業化和信息化。開展全系統窗口單位“為民服務創先爭優”活動，促進公共就業服務水平的提高。

（二）社會保障工作

工作進展情況：一是社會保險制度進一步完善。認真貫徹落實《國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》，啟動實施城鎮居民社會養老保險試點工作。新農保試點深入推進。截至9月底，國家新型農村和城鎮居民社會養老保險試點參保人數達1.99億人，其中領取待遇人數5465.32萬人。加上地方自行試點，總參保人數達到2.35億人，領取待遇人數6694.11萬人。積極做好社會保險法及配套規章的貫徹實施工作。養老保險關系轉移接續工作平穩順利。進一步推進醫療保險付費方式改革。二是社會保險待遇穩步提高。城鄉基本醫療保險報銷比例逐步提高，各地普遍提高居民醫療保險支付比例，門診統籌工作普遍開展。新修訂的《工傷保險條例》實施后，參保職工工亡和傷殘待遇大幅度提高。失業保險金和生育保險待遇標準進一步提高。三是歷史遺留問題得到有效解決。積極解決未參保集體企業退休人員的養老保障問題。“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理工作取得明顯進展。四是擴面征繳和支付工作進展順利。截至9月底，全國參加城鎮基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險人數分別為27497萬人、46337萬人、14053萬人、17205萬人、13472萬人，分別比上年底增加1790萬人、3074萬人、677萬人、1044萬人、1136萬人。1—9月，五項社會保險基金總收入16382.3億元，同比增長26.9%；五項社會保險基金總支出12897.5億元，同比增長21.2%。五是社會保障卡發放工作取得明顯進展。前三季度增發社會保障卡5400萬張，三季度末達到1.57億張。社會保障卡加載金融功能得到實現。

下一步工作安排：一是進一步推進社會保障制度建設。全面貫徹實施社會保險法，加快配套規章制定工作，加大社會保險法宣傳培訓力度。扎實推進新農保試點和城鎮居民養老保險試點工作，年底前確保60%的地區實施到位。研究完善企業退休人員基本養老金正常調整機制。加強各項社會保險制度銜接等方面的政策研究和落實。二是加強擴面征繳工作，確保基金安全。繼續以非公單位員工、靈活就業人員和農民工為重點，擴大各項社會保險覆蓋面。加強社會保險費征繳和社會保險基金監管，確保基金安全，研究社會保險基金投資運營政策。三是抓好政策落實工作。繼續推進將國有、集體企業等“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理。基本完成未參保集體企業退休人員納入基本養老保險工作。繼續做好養老保險關系轉移接續工作。適應醫藥衛生體制改革要求，加快推進門診統籌和付費方式改革，提高參保人員待遇水平。四是加快推進社會保障基礎建設。科學編制社會保險基金預算。大力加強社保經辦能力建設。提高社保信息化水平，年底完成增發9000萬張社會保障卡任務。

（三）專業技術人員管理工作

工作進展情況：一是專業技術人才工作得到加強。認真落實《中共中央國務院關于繼續實行政府特殊津貼制度的通知》。會同財政部、科技部、教育部、中科院印發《專業技術人才知識更新工程》實施方案，舉辦新世紀百千萬人才工程國家級人選高級研修班，組織百千萬人才工程國家級人選赴歐培訓。部署專業技術人才高研班計劃并組織實施，開展新疆、西藏特培工作。二是留學人員和回國專家服務工作繼續推進。召開全國留學人員回國服務工作會議，成立中國留學人員回國服務聯盟。印發《關于支持留學人員回國創業的意見》、《關于加強留學人員回國服務體系建設工作的意見》、《留學人員回國工作“十二五”規劃》。配合組織實施第六批海外高層次人才引進“千人計劃”。繼續開展留學人員回國創業啟動支持計劃，遴選48個留學人員初創企業給予重點支持。成立中國留學人員回國創業專家指導委員會，聘請首批25位專家代表擔任留學人員的“創業導師”。繼續實施“海外赤子為國服務行動計劃”，支持39項重點活動。三是博士后工作有序開展。印發《博士后事業發展“十二五”規劃》。組織實施博士后研究人員“香江學者計劃”，確定第一批資助人選。完成河北、河南、福建、安徽、新疆等5個省區開展博士后分級管理的具體交接工作。開展中非博士后交流工作，籌備召開2011年博士后學術論壇。

下一步工作安排：一是全面啟動實施專業技術人才知識更新工程，組織開展專業技術人才高級研修項目、急需緊缺人才培養培訓項目、崗位培訓項目和國家級繼續教育基地建設項目。修改完善《百千萬人才工程實施方案（2011-2020年）》和《萬名專家服務基層行動計劃實施方案》。組織專家東北行赴吉林開展服務活動。二是繼續配合實施“千人計劃”，做好留學人員回國創業平臺相關工作，推進“人才特區”建設工作。組織部署2012年高層次留學人才回國資助試點和留學人員科技活動項目擇優資助申報工作。繼續組織實施好2011年度“海外赤子為國服務行動計劃”，組織部署2012年“留學人員回國創業啟動支持計劃”。三是開展新設博士后科研流動站申報工作，完成對2009年評估不合格單位的檢查驗收工作。研究啟動在中科院、北京市開展博士后分級管理工作。

（四）職業能力建設工作

工作進展情況：一是加強高技能人才隊伍建設。貫徹落實高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）。會同財政部印發《國家高技能人才振興計劃實施方案》，明確實施技師培訓項目、高技能人才培訓基地建設項目和技能